日前，中國信息通信研究院發(fā)布《中國大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展白皮書(shū)（2019年）》，對當前我國大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展的機遇和挑戰進(jìn)行了解讀與分析，并提出了促進(jìn)大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合創(chuàng )新發(fā)展的四大舉措。

　　白皮書(shū)認為，面對推動(dòng)大數據與實(shí)體經(jīng)濟深度融合的戰略要求，應堅持以融合需求為指引、以融合問(wèn)題為導向，進(jìn)一步增強融合支撐能力，全面強化融合要素保障，全力構建融合發(fā)展生態(tài)，持續完善融合市場(chǎng)環(huán)境，加快推動(dòng)大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展邁向縱深。

　　第一，強化數據連接整合，提升融合支撐能力

　　大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展的深度和高度依賴(lài)于大數據技術(shù)、信息基礎設施以及數據安全保障等基礎支撐的完善程度。要推動(dòng)大數據與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，強化技術(shù)支撐能力、加強信息基礎設施建設、增強網(wǎng)絡(luò )及大數據安全保障是必要前提。

　　強化技術(shù)支撐能力。大數據技術(shù)是融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐和核心動(dòng)力，近年來(lái)大數據技術(shù)體系持續完善、技術(shù)能力不斷提升，但仍存在一些瓶頸和短板亟待突破。要進(jìn)一步加強大數據基礎技術(shù)研發(fā)，聯(lián)合高校、科研院所等科研力量持續強化大數據基礎研究，加快突破適應大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展需求的芯片、內存計算等關(guān)鍵軟硬件技術(shù)。同時(shí)，繼續強化大數據應用技術(shù)，以行業(yè)應用的實(shí)際需求為指引，集聚產(chǎn)學(xué)研多方資源，加強大數據分析、理解、預測、決策支持等大數據應用技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。

　　加強新型基礎設施建設。數據的采集、傳輸、存儲、分析、應用都離不開(kāi)信息基礎設施的支撐，推動(dòng)大數據與實(shí)體經(jīng)濟的深度融合，首先需建設完善融合發(fā)展所必需的各類(lèi)基礎設施。一是依托“寬帶中國”行動(dòng)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，以網(wǎng)絡(luò )通信能力的持續優(yōu)化促進(jìn)數據傳輸速度的穩步提升。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設部署，提升實(shí)體經(jīng)濟各行業(yè)各領(lǐng)域數據采集范圍與質(zhì)量。三是著(zhù)力推進(jìn)云計算創(chuàng )新發(fā)展與應用，更好地滿(mǎn)足大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合的存儲空間和算力支撐需求。四是加速構建布局合理、規模適度、綠色集約的數據中心體系，為實(shí)體經(jīng)濟各領(lǐng)域大數據的存儲及分析利用提供堅實(shí)支撐。

　　增強網(wǎng)絡(luò )及大數據安全保障。隨著(zhù)大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合的持續推進(jìn)，安全問(wèn)題日益突出，成為各行業(yè)、各領(lǐng)域融合應用大數據的重要顧慮，加強安全保障是緩解企業(yè)顧慮、加深融合程度的關(guān)鍵所在。一方面，健全網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，強化網(wǎng)絡(luò )安全防御體系，完善網(wǎng)絡(luò )空間日常巡檢和風(fēng)險預警機制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )安全事件應急處置預案，從而全面增強網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、預警和應急處置能力；另一方面，強化大數據安全保障，加強大數據安全保護產(chǎn)品和解決方案的研發(fā)，強化云計算、大數據基礎軟件系統漏洞挖掘與加固，進(jìn)一步增強實(shí)體經(jīng)濟各領(lǐng)域融合應用大數據的安全保障。

　　第二，推動(dòng)數據開(kāi)放共享，優(yōu)化融合要素保障

　　數據、人才、資金等都是大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展中重要的投入要素。但是當前，數據流通不暢、人才供給不足、資金投入不夠等問(wèn)題嚴重制約著(zhù)融合的深入推進(jìn)。要更好地推動(dòng)大數據與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，迫切需要從制度層面入手，推動(dòng)數據高效流通、提升人才供給水平、暢通資金投入渠道。

　　推動(dòng)數據資源流通共享。長(cháng)期以來(lái)，數據流通不暢制約著(zhù)大數據與實(shí)體經(jīng)濟的融合發(fā)展，突破數據流通阻礙成為促進(jìn)融合縱深發(fā)展的關(guān)鍵。一方面要完善開(kāi)放數據分級分類(lèi)標準、數據開(kāi)放技術(shù)規范及數據開(kāi)放接口的建設實(shí)施規則，明確數據的開(kāi)放范圍；另一方面要鼓勵多方協(xié)同推動(dòng)數據流通共享，相關(guān)政府部門(mén)可探索將數據進(jìn)行脫密處理后開(kāi)放給企業(yè)，科研院所、骨干企業(yè)等可以聯(lián)合建立大數據流通服務(wù)平臺，凝聚多方力量，共同助力數據高效流通。

　　加快培育融合型人才。人才是大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展的第一資源，深入推進(jìn)大數據與實(shí)體經(jīng)濟的融合，培育人才隊伍、增強人才實(shí)力是根本。建議高校優(yōu)化人才培養方式，加快完善大數據相關(guān)學(xué)科建設，積極采取跨校、跨院系、跨專(zhuān)業(yè)交叉培養等方式，著(zhù)力培育數據工程師等專(zhuān)業(yè)人才和兼具多學(xué)科知識的復合型人才。引導企業(yè)踴躍參與人才培養工作，鼓勵企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校加強合作，共同培育大數據應用創(chuàng )新型人才。組織在職人員進(jìn)行大數據知識普及和應用技能培訓，提升在職人員融合應用大數據技術(shù)的能力。

　　加強融合領(lǐng)域資金支持。對于大數據與實(shí)體經(jīng)濟的融合發(fā)展而言，資金是不可或缺的要素，在當前企業(yè)普遍面臨“融資難、融資貴”難題的情形下，如何強化融合領(lǐng)域的資金投入成為必須著(zhù)力解決的問(wèn)題。

　　一方面，繼續發(fā)揮財政資金的支持和引導作用，強化專(zhuān)項資金支持，探索設立大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對大數據融合創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度；另一方面，進(jìn)一步暢通社會(huì )資本投入機制，鼓勵金融機構開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵行業(yè)組織等積極搭建產(chǎn)融對接平臺，持續深化資本市場(chǎng)改革，多維度入手強化金融市場(chǎng)對大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合的資金支持。

　　第三，促進(jìn)數據深度應用，培育融合發(fā)展生態(tài)

　　隨著(zhù)大數據與實(shí)體經(jīng)濟廣泛融合，應用場(chǎng)景愈加豐富，涉及主體類(lèi)型和數量也隨之增加，需加快構建大數據企業(yè)、高校院所、行業(yè)組織等各類(lèi)主體協(xié)同發(fā)展、互促共進(jìn)的融合生態(tài)，持續深化大數據融合應用。

　　提高企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域大數據應用能力。大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合將為我國經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展開(kāi)辟新的途徑。提高各領(lǐng)域大數據應用能力是關(guān)鍵，是促進(jìn)大數據應用與產(chǎn)業(yè)轉型深度契合的基礎。要推動(dòng)傳統企業(yè)應用集成，鼓勵掌握豐富數據、具備集成能力的生產(chǎn)企業(yè)向服務(wù)化轉型，提供面向行業(yè)需求的大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合應用解決方案。要促進(jìn)大數據應用能力共享，具備數據運營(yíng)、開(kāi)發(fā)、應用等專(zhuān)業(yè)能力的龍頭企業(yè)可搭建大數據能力開(kāi)發(fā)平臺，開(kāi)放共享大數據應用能力。

　　深化大中小企業(yè)應用協(xié)同。大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合涉及的企業(yè)規模不同，在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置不同，在融合中的作用也不同，需要加強大中小企業(yè)之間的統籌和協(xié)調，構建融通發(fā)展、集群創(chuàng )新的新格局。加強大中小企業(yè)融通，通過(guò)載體建設、技術(shù)合作、服務(wù)外包等，加強大數據龍頭企業(yè)應用示范、標準輸出、需求創(chuàng )造作用，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，各地可充分發(fā)揮人才、地理、市場(chǎng)等優(yōu)勢，聚焦本地特色打造大數據應用產(chǎn)業(yè)集群，加強產(chǎn)業(yè)鏈布局，完善服務(wù)體系，促進(jìn)大中小企業(yè)有效對接，推動(dòng)集群內部?jì)?yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。

　　充分發(fā)揮行業(yè)組織等實(shí)體的作用。行業(yè)組織介于政府與企業(yè)之間、供應商與用戶(hù)之間，可以充分利用其特殊地位和性質(zhì)，引導融合應用有序推進(jìn)。開(kāi)展有針對性的供需對接，聚焦供需失衡突出的領(lǐng)域開(kāi)展融合需求收集，并通過(guò)召開(kāi)對接會(huì )、簽訂長(cháng)期合作協(xié)議等，促進(jìn)供需良性互動(dòng)。促進(jìn)大數據融合應用推廣，結合相關(guān)試點(diǎn)示范成果和項目，舉辦大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合峰會(huì )、組織編寫(xiě)案例集，篩選較成熟的方案向行業(yè)推廣。

　　第四，健全數據發(fā)展體系，構建融合市場(chǎng)環(huán)境

　　大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合應用爆發(fā)式增長(cháng)，市場(chǎng)潛力巨大，未來(lái)需要基于包容審慎的治理思路，發(fā)展與改革并重，激活市場(chǎng)主體活力，維護市場(chǎng)秩序，為大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展創(chuàng )造包容有序市場(chǎng)環(huán)境。

　　破除大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合準入障礙。大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合范圍不斷拓展，融合程度不斷加深，帶來(lái)更多新興主體的涌入，亟須進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。加大負面清單制度的實(shí)施力度，進(jìn)一步放寬大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準入限制，及時(shí)清理妨礙準入的不合理規定，確保各類(lèi)主體公平進(jìn)入。改善大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合項目審批流程，壓縮行政審批時(shí)限，特別是對融合發(fā)展較快、融合創(chuàng )新活躍的領(lǐng)域，可簡(jiǎn)化審批流程及要求。

　　優(yōu)化大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合治理制度。大數據與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展帶來(lái)諸多跨區域、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)，對現行治理制度帶來(lái)挑戰，有必要優(yōu)化現有治理制度，適應新業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，在促進(jìn)數據充分流通，鼓勵融合充分發(fā)展的同時(shí)保障數據安全。一是彌補法律空白，加快完善大數據領(lǐng)域法律法規，盡快啟動(dòng)《個(gè)人信息保護法》立法工作，增強數據流通的規范性、安全性。二是積極推動(dòng)出臺電信和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )數據管理政策和安全標準，強化數據全鏈條安全管理。三是加強對大數據平臺企業(yè)的監管，監管重點(diǎn)從非違法個(gè)案評估轉到數據管理制度和算法規則上，確保平臺企業(yè)數據管理合法合規。