【通知公告】關(guān)于廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困發(fā)展若干政策措施的通知
發(fā)布者： 金翼達 時(shí)間：3/3/2022 3:09:24 PM
廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困發(fā)展的若干政策措施
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45號）及國家有關(guān)部委出臺的系列政策措施，進(jìn)一步加大對我省中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困幫扶力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)平穩健康發(fā)展，提出以下政策措施。一、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本
1.繼續實(shí)施減稅降費優(yōu)惠政策。自2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下（含）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。自2022年1月1日至2022年12月31日，對小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)所得年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。推動(dòng)增值稅留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策在中小企業(yè)落地實(shí)施，促進(jìn)中小企業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資。將《關(guān)于應對疫情影響加大對中小企業(yè)支持力度的若干政策措施》（粵工信民營(yíng)〔2020〕38號）中關(guān)于減免房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅政策實(shí)施期限延長(cháng)至2023年6月30日，關(guān)于工會(huì )經(jīng)費返還補助政策實(shí)施期限延長(cháng)至2022年12月31日。2022年按照國家部署繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還等惠企政策。實(shí)施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼，2022年對省內注冊、持續經(jīng)營(yíng)的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業(yè)用于社保繳費、員工待遇發(fā)放等支出。
2.降低場(chǎng)地使用成本。鼓勵各地在工業(yè)園區及產(chǎn)業(yè)集聚區集中建設標準廠(chǎng)房，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權按規定以幢、層為基本單元進(jìn)行分割出售，或以適當的優(yōu)惠價(jià)格出租給中小企業(yè)，鼓勵各市對產(chǎn)權出讓方或出租方予以適當補貼。鼓勵國有科技企業(yè)孵化載體、大學(xué)科技園實(shí)施面向初創(chuàng )小微企業(yè)及優(yōu)秀團隊適度減免租金等優(yōu)惠措施?？山Y合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及區域生態(tài)環(huán)境條件，在產(chǎn)業(yè)園區內布設電鍍、噴漆等共性工廠(chǎng)，完善生產(chǎn)工序，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在推進(jìn)“工改工”工作中，切實(shí)保護合法合規經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展權益。將工業(yè)廠(chǎng)房“二房東”壟斷行為納入房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治范圍。
3.緩解相關(guān)經(jīng)營(yíng)成本壓力。鼓勵電子商務(wù)平臺對中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等費用，降低中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)線(xiàn)上運營(yíng)成本。鼓勵有條件的市對本地幫扶效果較好的電子商務(wù)平臺企業(yè)給予一定的資金獎勵。完善電子發(fā)票服務(wù)體系，向納稅人免費提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開(kāi)具、交付、查驗等服務(wù)。加強大宗商品監測預警，強化市場(chǎng)供需研判，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。嚴格落實(shí)國家高速公路通行費減免政策，推動(dòng)實(shí)施貨運汽車(chē)高速公路差異化收費政策。支持產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區探索現代物流整體運營(yíng)解決方案。推動(dòng)外貿企業(yè)建立協(xié)調機制，與物流企業(yè)進(jìn)行需求對接，解決外貿企業(yè)“缺箱少柜”問(wèn)題。推行口岸作業(yè)單證無(wú)紙化，壓縮單證流轉時(shí)間，提升貨物進(jìn)出港效率。
二、著(zhù)力開(kāi)拓市場(chǎng)需求
4.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。加強各級預算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購：小額采購項目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬(wàn)元以下的工程采購項目），原則上全部預留給中小企業(yè)；超過(guò)前述金額的采購項目，預留該部分采購項目的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。對未明確預留份額的采購項目或采購包評審時(shí)，原則上按上限實(shí)施小微企業(yè)價(jià)格扣除或增加價(jià)格得分。強化監督檢查及績(jì)效評價(jià)結果應用，重點(diǎn)查處未落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策等違規問(wèn)題。
5.支持中小企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)。推進(jìn)“粵貿全球”“粵貿全國”和農產(chǎn)品“12221”市場(chǎng)體系建設等工作舉措，簡(jiǎn)化內銷(xiāo)認證和辦稅程序。支持中小企業(yè)參與廣交會(huì )、進(jìn)博會(huì )、中博會(huì )、APEC技展會(huì )、旅博會(huì )、農交會(huì )、農博會(huì )、加博會(huì )等重要展會(huì )活動(dòng)，鼓勵大型電商平臺為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供線(xiàn)上銷(xiāo)售服務(wù)和流量支持。支持各市開(kāi)展促消費專(zhuān)項行動(dòng)，圍繞受疫情影響重、就業(yè)容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，定向發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補貼，帶動(dòng)形成消費熱點(diǎn)。省按2022年1—9月各地實(shí)際兌付數額（實(shí)際核銷(xiāo)數）的一定比例給予補助。開(kāi)展跨境撮合活動(dòng)，鼓勵中小企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、RCEP成員國開(kāi)展海外倉建設，保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈暢通運轉。
6.充分發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。引導大型企業(yè)面向省內中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購計劃，擴大采購規模。開(kāi)放產(chǎn)業(yè)集群圖譜，開(kāi)展“大手拉小手”活動(dòng)，支持大型企業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開(kāi)放應用場(chǎng)景和技術(shù)擴散等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系，帶動(dòng)中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。
三、加強企業(yè)權益保障
7.防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。優(yōu)化中小企業(yè)款項支付投訴渠道，在“粵商通”和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線(xiàn)投訴與處理平臺，企業(yè)可實(shí)時(shí)跟蹤辦理進(jìn)度。建立辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”，開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款案件專(zhuān)項執行行動(dòng)，及時(shí)兌現中小企業(yè)勝訴權益。遴選3—5家優(yōu)秀律師事務(wù)所，組建中小企業(yè)款項支付法律服務(wù)團隊，根據服務(wù)情況對律師事務(wù)所給予費用補貼。
8.強化款項支付監督和約束懲戒。開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項治理，對各市清欠和中小企業(yè)款項支付工作進(jìn)行監督檢查和通報。對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)惡意拖欠中小企業(yè)賬款、與關(guān)聯(lián)機構聯(lián)手賺取中小企業(yè)應收賬款融資或匯票貼現利息等典型案例在主要媒體進(jìn)行披露，情節嚴重的納入全國信用信息共享平臺，依法加大失信懲戒、限制消費等措施的適用力度。
9.優(yōu)化行政服務(wù)和執法行為。在生態(tài)環(huán)境、應急、消防、城管、市場(chǎng)監管等執法領(lǐng)域實(shí)施包容審慎監管，對中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)輕微違法違規及首次違法且危害后果輕微不涉及人民生命財產(chǎn)安全的，實(shí)行主動(dòng)幫扶指導，運用說(shuō)服教育、警示告誡、指導約談、責令改正等柔性執法方式，最大限度減少對中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。加強反壟斷和反不正當競爭執法，進(jìn)一步開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，依法嚴格查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”“大數據殺熟”等濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為，著(zhù)力維護平臺內經(jīng)營(yíng)者合法權益。發(fā)揮各級民營(yíng)企業(yè)投訴中心作用，暢通中小企業(yè)投訴和維權渠道。
四、加大融資支持力度
10.支持銀行機構對符合條件的中小企業(yè)市場(chǎng)化續貸、展期。對受疫情影響較大、但有還款意愿、吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)，通過(guò)續貸、展期等市場(chǎng)化方式紓困解難。運用普惠小微貸款支持工具，引導信貸資金投向民營(yíng)、普惠小微等重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)省中小企業(yè)融資平臺等配套服務(wù)，加大金融科技賦能，提高中小企業(yè)融資便利性。將商業(yè)銀行開(kāi)展小微企業(yè)信用貸款等相關(guān)指標作為財政資金存放管理的參考依據，推動(dòng)銀行機構加大對小微企業(yè)的金融支持。
11.加大供應鏈融資支持和上市掛牌服務(wù)力度。自2022年1月1日至2023年6月30日，對符合條件幫助中小企業(yè)實(shí)現應收賬款融資的供應鏈核心企業(yè)，通過(guò)中征應收賬款融資服務(wù)平臺在線(xiàn)確認，按實(shí)現應收賬款融資年化金額不超過(guò)1%的額度給予獎勵。深化規范“銀稅互動(dòng)”合作，安全高效助力小微企業(yè)融資。全面推廣政府采購合同融資業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構依托廣東省供應鏈金融“監管沙盒”試點(diǎn)開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù)，為供應鏈中小企業(yè)提供融資服務(wù)。深化與上交所、深交所、北交所合作，加強中小企業(yè)上市融資指導。支持證券中介機構加大服務(wù)中小企業(yè)上市、掛牌力度，對服務(wù)省內中小企業(yè)成功上市、掛牌增量排名前列的證券中介機構給予獎勵。
12.建立中小企業(yè)應急轉貸機制。鼓勵有條件的市安排中小企業(yè)應急轉貸資金，對受疫情及原材料價(jià)格上漲等影響，符合銀行信貸條件、還貸出現暫時(shí)流動(dòng)性困難的中小企業(yè)提供應急轉貸支持，降低企業(yè)轉貸成本。
13.進(jìn)一步加大信貸風(fēng)險補償和融資擔保支持力度。鼓勵各市設立完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金和科技信貸風(fēng)險準備金池，加大風(fēng)險補償資金投入力度，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。省對風(fēng)險補償實(shí)施情況較好的地區給予獎勵。落實(shí)政府性融資擔保降費獎補政策，擴大與國家融資擔?；鸷献鳂I(yè)務(wù)規模，嚴格實(shí)施政府性融資擔保機構績(jì)效考核。
14.充分發(fā)揮信用保險保障功能。鼓勵開(kāi)展中小企業(yè)應收賬款信用保險，加大政策支持力度，鼓勵有條件的地區適當給予企業(yè)保費補貼，建立風(fēng)險共擔機制。引導具有資質(zhì)的保險機構加大產(chǎn)品創(chuàng )新力度，助力減輕中小企業(yè)應收賬款逾期壓力。
五、強化企業(yè)人才支撐
15.加強用工供需對接。鼓勵粵東粵西粵北地區實(shí)施畢業(yè)生本地就業(yè)激勵政策，引導高校和中職學(xué)校直接輸送學(xué)生到本地中小企業(yè)就業(yè)或實(shí)習，對表現較好的學(xué)校在招生指標和“沖補強”提升計劃建設績(jì)效評價(jià)時(shí)給予傾斜，鼓勵各市對提供和吸納畢業(yè)生數量較多的學(xué)校、企業(yè)予以獎勵，并在人才落戶(hù)、住房、子女教育、醫療健康等方面提供更多支持。引導高校和中職學(xué)校針對“專(zhuān)精特新”等中小企業(yè)人才需求設置課程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、現場(chǎng)、入校等線(xiàn)上線(xiàn)下各類(lèi)招聘形式，加強中小企業(yè)人才對接。開(kāi)展整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項執法行動(dòng)，依法查處哄抬或操縱人力資源市場(chǎng)價(jià)格、發(fā)布虛假招聘信息等人力資源市場(chǎng)違法行為。
16.加強中小企業(yè)人才培訓。建立多層次人員培訓體系，推進(jìn)“新粵商”培訓工程，每年免費培訓中小企業(yè)和服務(wù)機構中高層管理人員、技術(shù)骨干5000人次以上。推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展制造業(yè)企業(yè)技能人才培訓，申請成為社會(huì )培訓評價(jià)組織并開(kāi)展社會(huì )化職業(yè)技能等級認定。
17.助力“專(zhuān)精特新”等中小企業(yè)對接急需緊缺高層次人才。在有關(guān)產(chǎn)業(yè)人才專(zhuān)項中融入“專(zhuān)精特新”等中小企業(yè)人才需求導向和條件指標。對承擔國家和省重大項目的國家級“單項冠軍”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”中小企業(yè)、省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，探索擇優(yōu)賦予急需緊缺高層次人才“揭榜掛帥”或自主舉薦名額。實(shí)施企業(yè)科技特派員地市行活動(dòng)，支持中小企業(yè)引進(jìn)高層次科技人才。
六、提升創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平
18.大力推動(dòng)“小升規”工作和中小企業(yè)監測分析。2022—2024年，繼續實(shí)施并優(yōu)化調整“小升規”獎補政策；各市要加強對“小升規”企業(yè)的幫扶，解決企業(yè)實(shí)際困難。綜合商事登記、用電、稅收、就業(yè)、進(jìn)出口、融資等數據，建立完善中小企業(yè)運行分析體系，重點(diǎn)對“小升規”和“專(zhuān)精特新”等中小企業(yè)進(jìn)行監測分析。優(yōu)化“粵企政策通”平臺建設，開(kāi)展涉企政策精準推送。
19.加快推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。積極爭取中央財政支持我省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展。省對國家新認定的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性獎勵，支持企業(yè)提升創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平；在支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金中對國家和省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)予以?xún)A斜支持；鼓勵各市對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)給予資金支持。完善科技型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)投融資對接機制，拓寬融資渠道，加快上市步伐，力爭5年推動(dòng)300家中小企業(yè)掛牌上市融資。加大對中小企業(yè)研發(fā)支持力度，鼓勵各地設立面向科技型、創(chuàng )新型中小企業(yè)的研發(fā)計劃，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新體系，支持有條件的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和科技型、創(chuàng )新型中小企業(yè)優(yōu)先參與省級以上制造業(yè)創(chuàng )新平臺建設。
20.加快推動(dòng)中小企業(yè)體系化生態(tài)化數字化轉型?！笆奈濉逼陂g，支持具有行業(yè)變革能力和公共屬性的平臺型企業(yè)牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型計劃，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)全方位、全鏈條數字化轉型，加快集群中小企業(yè)體系化、生態(tài)化“上云上平臺”。支持平臺型企業(yè)牽頭聯(lián)合院校機構等，與集群中小企業(yè)組團簽訂“訂單式”人才培訓協(xié)議，培養中小企業(yè)數字化轉型所需的復合型人才。鼓勵平臺型企業(yè)運營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區，豐富技術(shù)、數據、供應鏈等中小企業(yè)服務(wù)供給。省對平臺型企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，帶動(dòng)中小企業(yè)普惠性“上云上平臺”，促進(jìn)中小企業(yè)體系化轉型發(fā)展。
21.推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?！笆奈濉逼陂g，繼續舉辦“創(chuàng )客廣東”大賽，提升參賽項目質(zhì)量，推動(dòng)獲獎項目落地廣東，對取得股權融資的落地項目，按不超過(guò)股權融資額度的10%進(jìn)行獎補。大力支持中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽（廣東賽區）和廣東“眾創(chuàng )杯”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽等賽事。每年新認定20個(gè)以上省級中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地。培育發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。
七、加大對個(gè)體工商戶(hù)精準扶持力度
22.試點(diǎn)個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者變更登記。個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者的，應當按照《個(gè)體工商戶(hù)條例》規定，由原經(jīng)營(yíng)者申請辦理注銷(xiāo)登記，由新的經(jīng)營(yíng)者申請辦理注冊登記，兩項申請可同時(shí)進(jìn)行。為了切實(shí)減輕個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者負擔，滿(mǎn)足個(gè)體工商戶(hù)自由靈活流轉的社會(huì )需求，鼓勵有條件的市開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者直接變更登記試點(diǎn)。
23.加大對“個(gè)轉企”支持力度。鼓勵各地結合實(shí)際出臺相關(guān)獎勵和補貼優(yōu)惠政策，支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)。個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可按規定享受各項稅收優(yōu)惠政策。原個(gè)體工商戶(hù)各類(lèi)許可證件在有效期內繼續有效，依法使用；需換發(fā)許可證件、各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)，且轉企后股東和原個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者相同的，憑企業(yè)登記機關(guān)出具的證明，依法按名稱(chēng)變更辦理相關(guān)手續，按規定享受契稅、土地增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠。
24.提供更多信用貸款支持。針對個(gè)體工商戶(hù)“無(wú)抵押”“輕資產(chǎn)”的特點(diǎn)，運用再貸款等貨幣政策工具，引導銀行機構加強對個(gè)體工商戶(hù)的信貸支持，擴大對個(gè)體工商戶(hù)信用貸款發(fā)放。鼓勵銀行機構開(kāi)發(fā)并持續完善“續貸”“隨借隨還”“快貸快還”等貸款產(chǎn)品，提升對個(gè)體工商戶(hù)的金融服務(wù)效率。
25.加強公平競爭審查。推動(dòng)各項政策措施對個(gè)體工商戶(hù)一視同仁，清理廢除歧視、妨礙個(gè)體工商戶(hù)參與市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施。各級政府和部門(mén)出臺的紓困幫扶政策，除適用范圍有明確規定外，均適用于個(gè)體工商戶(hù)。
各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高站位、堅定信心，按照省委、省政府統一部署，充分發(fā)揮促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組和扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議制度作用，強化責任擔當，勇于開(kāi)拓創(chuàng )新，細化紓困舉措，加快推動(dòng)各項政策落地見(jiàn)效。加強對中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)面臨困難和問(wèn)題的研究，做好形勢預判和政策儲備，適時(shí)推動(dòng)出臺。保障內外資中小企業(yè)同等享受各級政府出臺的支持政策。加強政策宣貫和指導督促力度，確保中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)知曉政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。政策落實(shí)情況每半年報省促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室（省工業(yè)和信息化廳）和省扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議制度辦公室（省市場(chǎng)監管局）。
各項政策措施除有明確規定時(shí)限以外，執行至2023年12月31日。
附件：任務(wù)分工表
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