發(fā)布者: 金翼達 時(shí)間:4/9/2019 3:14:55 PM
廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區
高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
粵府〔2019〕28號
各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構:
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神,深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,有效激發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區)新一輪創(chuàng )新發(fā)展活力,促進(jìn)高新區高質(zhì)量發(fā)展,充分發(fā)揮高新區引領(lǐng)、示范和輻射作用,提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┌l(fā)展思路。以提高高新區發(fā)展質(zhì)量和效益為目標,以發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化為方向,堅持深化改革、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色集約、開(kāi)放協(xié)同、特色發(fā)展,圍繞構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局,優(yōu)化全省高新區布局,創(chuàng )新高新區發(fā)展體制機制,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級,全面提升科技創(chuàng )新能力,著(zhù)力打造國際一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài),努力將高新區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區、新興產(chǎn)業(yè)集聚區、轉型升級引領(lǐng)區、高質(zhì)量發(fā)展先行區,形成區域經(jīng)濟新的增長(cháng)極,為我省構建現代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。
?。ǘ┠繕艘?。到2022年,全省實(shí)現國家級高新區地市全覆蓋,新布局建設省級高新區超40家,高新區綜合發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高,進(jìn)一步提升對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。高新區營(yíng)業(yè)收入超6萬(wàn)億元,研究與開(kāi)發(fā)(R&D)經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值(GDP)比重超10%,高新技術(shù)企業(yè)數量和高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全省比例超50%;項目投資強度及單位面積規模以上工業(yè)增加值、稅收、勞動(dòng)生產(chǎn)率達到全國領(lǐng)先水平,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到28萬(wàn)元/人以上;萬(wàn)人新增發(fā)明專(zhuān)利授權數超90件,萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降至0.17噸標準煤。到2030年,全省高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展走在全國前列,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升,成為服務(wù)粵港澳大灣區、參與全球科技合作的重要樞紐和中堅力量。
二、優(yōu)化高新區布局
?。ㄈ┩苿?dòng)國家級高新區地市全覆蓋。加強對創(chuàng )建國家級高新區工作的統籌和指導,加大政策和資金的支持力度,促進(jìn)區域創(chuàng )新資源和新興產(chǎn)業(yè)加速匯聚,提升高新區支撐區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。強化地市創(chuàng )建國家級高新區主體責任,切實(shí)提高高新區自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
?。ㄋ模┬虏季纸ㄔO一批省級高新區。依托現有開(kāi)發(fā)區,在全省縣域范圍新布局建設一批省級高新區,支撐引領(lǐng)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。支持新興產(chǎn)業(yè)園區通過(guò)創(chuàng )建省級高新區創(chuàng )新發(fā)展,支持傳統工業(yè)園區通過(guò)創(chuàng )建省級高新區加快轉型升級。
?。ㄎ澹娀咝聟^輻射帶動(dòng)作用。支持國家級高新區和發(fā)展水平較高的省級高新區整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區和鎮街,探索資源共享與利益平衡機制,輻射帶動(dòng)周邊區域創(chuàng )新發(fā)展;被整合或托管產(chǎn)業(yè)園區和鎮街的GDP、市縣級財政收入等,可按屬地原則進(jìn)行分成。做實(shí)“一區多園”,強化主園區對分園區的統籌協(xié)調和政策延伸覆蓋。
三、提升高新區創(chuàng )新能力
?。┨嵘螀^域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力。珠三角核心區高新區要加快提升知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新能力,壯大具有國際競爭力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群,加快建成世界一流高科技園區,其中廣州、深圳高新區要對標國內外先進(jìn)園區,率先建設高質(zhì)量發(fā)展先行地、實(shí)驗區。沿海經(jīng)濟帶高新區要廣泛集聚高端創(chuàng )新資源,圍繞壯大實(shí)體經(jīng)濟和推進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展,積極打造區域創(chuàng )新發(fā)展特色園、專(zhuān)業(yè)園,其中汕頭、湛江高新區要增強支撐引領(lǐng)區域發(fā)展能力,打造成為高科技產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)極。北部生態(tài)發(fā)展區高新區要著(zhù)力依靠科技創(chuàng )新,提升資源利用效率和環(huán)境保護水平,發(fā)展與生態(tài)功能相適應的經(jīng)濟模式和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能園和示范園。
?。ㄆ撸┎季纸ㄔO科學(xué)城。支持有條件的高新區高標準建設科學(xué)城,或通過(guò)分園等形式將區外科學(xué)城整體納入,對接引進(jìn)國家戰略科技力量,構建貫穿基礎與應用基礎研究、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的全鏈條研發(fā)體系。優(yōu)化重大科研平臺布局,新建的高校院所及高水平科技創(chuàng )新平臺優(yōu)先在國家級高新區布局。對科學(xué)城內重大科技基礎設施等重大平臺的用地指標給予保障,其配套設施用地規模由所在地政府統籌解決。
?。ò耍┙ㄔO大學(xué)科技園。圍繞高新區產(chǎn)業(yè)特色,推動(dòng)具有較強科研實(shí)力的高校在高新區建設特色化、專(zhuān)業(yè)化大學(xué)科技園,促進(jìn)大學(xué)綜合智力資源與園區優(yōu)勢資源相結合,打造聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共建、技術(shù)攻關(guān)、人才培養、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的核心平臺。省級以上大學(xué)科技園享受與當地孵化器同等政策待遇。
?。ň牛┙ㄔO高水平科技創(chuàng )新平臺。建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心等平臺。國家實(shí)驗室、省實(shí)驗室、重大科技基礎設施、新型研發(fā)機構等重大平臺優(yōu)先布局在國家級高新區。做大做優(yōu)技術(shù)轉移機構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、院士工作站、博士后科研工作站等創(chuàng )新載體。
?。ㄊ┘訌婈P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持高新區創(chuàng )新型企業(yè)積極參與國家科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃,廣泛承接省基礎與應用基礎研究基金和重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃項目,將高新區打造成為推動(dòng)基礎研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究、重大技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng )新的主陣地、集聚區。
?。ㄊ唬┥罨浉郯膭?chuàng )新合作。高新區要在廣深港澳科技創(chuàng )新走廊廣深段建設中發(fā)揮核心支撐作用,進(jìn)一步深化粵港澳科技創(chuàng )新合作,促進(jìn)內地產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢與港澳科研、信息優(yōu)勢的有機融合,推動(dòng)跨境科技成果轉化。布局建設科技信息一體化平臺、聯(lián)合實(shí)驗室、粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地,拓展與港澳科技合作新空間。支持高新區參與國際科技合作、國際大科學(xué)計劃,探索共建海外園區。
四、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
?。ㄊ┘鄹咝录夹g(shù)企業(yè)。支持高新區圍繞主導產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群,不斷提升園區高新技術(shù)企業(yè)集聚度。鼓勵骨干龍頭企業(yè)平臺化轉型,構建大企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈,孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游高新技術(shù)企業(yè)。制定高新技術(shù)企業(yè)扶持政策,支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力建設,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源向高新技術(shù)企業(yè)集聚,培育高成長(cháng)性科技企業(yè)。
?。ㄊ汛髴鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)。強化創(chuàng )新服務(wù)能力,優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。瞄準新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰略重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)現招商引資向招才引智轉變,從外延式增長(cháng)向內生式增長(cháng)轉變。積極探索和創(chuàng )新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的管理方式,組織實(shí)施應用示范工程和項目,主動(dòng)承接國家重大科技成果轉化項目,促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀成果在高新區轉化及產(chǎn)業(yè)化,不斷壯大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄊ模┘涌靷鹘y產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實(shí)施新一輪工業(yè)技術(shù)改造,通過(guò)優(yōu)化園區功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、“騰籠換鳥(niǎo)”等措施,推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端。實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范工程,打造綠色制造體系,在高新區培育一批綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈。建立更高的技術(shù)準入門(mén)檻和制定更加嚴格的落后產(chǎn)品產(chǎn)能清單,堅決淘汰高污染、高排放、高能耗、高風(fēng)險的落后企業(yè),嚴控低端產(chǎn)業(yè)向粵東西北高新區轉移。
?。ㄊ澹┩晟品趸审w系。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所等各類(lèi)主體,在高新區建設專(zhuān)業(yè)化孵化器、眾創(chuàng )空間。支持高新區盤(pán)活閑置場(chǎng)所,建設創(chuàng )業(yè)文化濃郁的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、專(zhuān)業(yè)園等多種類(lèi)型加速器。完善科技金融服務(wù)體系,吸引國內外知名科技金融機構入駐高新區,引導社會(huì )資本投向高新區的新興產(chǎn)業(yè)。
?。ㄊ╅_(kāi)展高新區產(chǎn)業(yè)共建。推進(jìn)珠三角高新區與粵東西北高新區開(kāi)展結對幫扶和產(chǎn)業(yè)共建,完善合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機制,提升園區共建水平。支持有條件的高新區積極探索扶持共建、股份合作、托管建設等產(chǎn)業(yè)合作模式,完善共建園區GDP核算、稅收分成制度,形成責任共擔、利益共享、合作共贏(yíng)的長(cháng)效機制。
五、深化高新區體制改革
?。ㄊ撸﹥?yōu)化管理體制。高新區管理機構作為所在地政府派出機構的高新區,要加強與行政區政府的統籌協(xié)調,堅持精簡(jiǎn)高效原則,充分依托所在地政府開(kāi)展社會(huì )管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管,減少向高新區派駐的部門(mén),逐步理順高新區與代管鄉鎮、街道的關(guān)系。高新區管理機構與行政區政府合并的高新區,要結合高新區經(jīng)濟功能區的發(fā)展定位,進(jìn)一步完善政府職能設置。對區域合作共建的高新區,共建雙方應理順管理、投入、分配機制。高新區要進(jìn)一步強化科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)培養等功能,內設機構可在核定的數額內根據需要動(dòng)態(tài)調整并按程序報批。
?。ㄊ耍┥罨刹咳耸轮贫雀母?。賦予高新區核定編制內選人用人自主權,除所在地直管干部外,高新區根據所在地機構編制部門(mén)下達的總編制,按照有關(guān)規定決定高新區的行政和事業(yè)單位工作人員的調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。根據國家有關(guān)政策規定,高新區領(lǐng)導班子以下的非公務(wù)員和非參照公務(wù)員法管理單位工作人員,經(jīng)所在地黨委、政府審核同意,允許探索實(shí)施“多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬”的績(jì)效工資制度。
?。ㄊ牛┥罨胺殴芊备母?。根據經(jīng)濟功能區定位和發(fā)展實(shí)際需要,依法向高新區下放或者委托更多的省級和市級經(jīng)濟管理權限。按照確有需要又能有效承接的原則,將試點(diǎn)賦予中國(廣東)自由貿易試驗區的省級經(jīng)濟管理權限賦予國家級高新區。將省管權限范圍內的企業(yè)投資項目備案、建設項目用地預審等事項下放或者委托到國家級高新區。對于省級科技計劃項目,賦予國家級高新區地市科技行政主管部門(mén)管理權限。在國家級高新區范圍內大力推進(jìn)工程建設項目審批制度改革工作,對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。深化行政審批制度改革,實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單,營(yíng)造國際化市場(chǎng)化法治化、有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境。
?。ǘ﹦?chuàng )新建設和運營(yíng)模式。高新區要探索建設、運營(yíng)、招商、管理和園區服務(wù)的市場(chǎng)化模式,支持以各種所有制企業(yè)為主體,按照國家有關(guān)規定投資建設、運營(yíng)高新區,或者托管高新區,享受高新區相關(guān)政策。鼓勵政府和社會(huì )資本合作在高新區共同推進(jìn)基礎設施建設、提供公共服務(wù)等。鼓勵社會(huì )資本在高新區投資建設、運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園,積極探索合作辦園區的發(fā)展模式。
?。ǘ唬娀槿菄易灾鲃?chuàng )新示范區的引領(lǐng)作用。珠三角國家自主創(chuàng )新示范區要加強體制機制改革和政策先行先試,強化與中國(廣東)自由貿易試驗區、國家全面創(chuàng )新改革試驗的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步增強珠三角高新區作為珠三角國家自主創(chuàng )新示范區核心區的帶動(dòng)能力,找準發(fā)展定位,全力提升科學(xué)發(fā)展水平,爭取全面改革和創(chuàng )新發(fā)展相關(guān)政策在國家級高新區先行先試,推動(dòng)中國(廣東)自由貿易試驗區相關(guān)改革舉措在高新區疊加融合與集成創(chuàng )新。
六、優(yōu)化高新區資源配置
?。ǘ┩晟仆恋乩谜?。切實(shí)保障土地供給,各地級以上市政府在安排年度新增建設用地指標時(shí)對高新區給予適度傾斜。加強高新區公共配套服務(wù)、基礎設施建設等用地保障,提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例,適當增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。積極推行在高新區建設多層標準廠(chǎng)房,并充分利用地下空間。高新區建設的高標準廠(chǎng)房和工業(yè)大廈用地,經(jīng)所在地地級以上市政府確認其容積率超過(guò)2.0并提出申請后,所使用的用地計劃指標可由省級自然資源主管部門(mén)予以返還。對高新區內重大科技基礎設施、省實(shí)驗室、省新型研發(fā)機構等重點(diǎn)科技創(chuàng )新項目的林地使用、用海申請給予優(yōu)先受理審核。
?。ǘ┲С掷谩叭f”改造政策建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。高新區內符合“三舊”改造條件,且改造后獲地級以上市科技行政主管部門(mén)認定的孵化器、眾創(chuàng )空間、新型研發(fā)機構、實(shí)驗室等,可按省“三舊”改造政策完善建設用地手續。高新區內原土地權利人利用現有科研、工業(yè)用地建設孵化器項目且符合“三舊”改造條件的,可以協(xié)議出讓方式供地,并可按租售限制條件實(shí)行差別化地價(jià);該孵化器經(jīng)規劃部門(mén)同意分割后,其載體房屋可按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓和出租,屬工業(yè)用地不改變用途、提高容積率的,不需補繳地價(jià)。
?。ǘ模┩七M(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加強高新區建設與城市基礎設施建設和公共服務(wù)設施建設的有機銜接,實(shí)現區域一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著(zhù)力提升高新區信息化水平,加快推進(jìn)智慧園區建設。支持各地按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則,在高新區建設產(chǎn)權型或租賃型人才公寓。完善商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套,建設適合各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。合理確定配套設施、住宅用地比例,嚴控房地產(chǎn)化傾向,堅決禁止以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為名變相圈地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
?。ǘ澹┘哟筘斦度肓Χ?。賦予國家級高新區和具備條件的省級高新區一級財政管理權限。鼓勵各地級以上市按高新區上繳的財政貢獻和土地出讓收入,對高新區給予一定獎補。設立高新區和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金,提升高新區產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力。對粵東西北地區創(chuàng )建國家級高新區和新建省級高新區在創(chuàng )新資源布局、資金扶持等方面給予傾斜支持。
?。ǘ┘訌姼刹筷犖榻ㄔO。高新區管理機構主要領(lǐng)導由所在地黨政領(lǐng)導成員兼任,所在地科技行政部門(mén)負責同志兼任高新區管理機構的領(lǐng)導班子成員。拓寬選人用人渠道,對招商引資和專(zhuān)業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可實(shí)行特崗特薪、特職特聘。靈活運用科技專(zhuān)家服務(wù)團等形式,擇優(yōu)選派省直機關(guān)、高校、科研院所、省屬企業(yè)和中直駐粵有關(guān)單位等高素質(zhì)干部人才到高新區掛職。
?。ǘ撸┙∪珓?chuàng )新服務(wù)體系。優(yōu)化人才服務(wù)體系,創(chuàng )新人才激勵、評價(jià)、流動(dòng)、服務(wù)等機制,支持高新區探索實(shí)施“一事一議”引才、產(chǎn)業(yè)精準引才、全球柔性引才等人才引進(jìn)模式。建立健全創(chuàng )業(yè)投資對高新區的支撐作用,引導創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資加強對高新技術(shù)企業(yè)的資金支持。構建全鏈條知識產(chǎn)權服務(wù)體系,推動(dòng)企業(yè)貫徹實(shí)施知識產(chǎn)權管理規范,引進(jìn)高水平知識產(chǎn)權服務(wù)機構,建立健全高新區知識產(chǎn)權運用和保護體系,支持國家級高新區創(chuàng )建國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范園區。
七、加強高新區組織管理
?。ǘ耍┮幏陡咝聟^管理。推動(dòng)修訂《廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理辦法》,規范省級高新區設立、擴區、調區、更名、評價(jià)、獎懲等全流程管理。支持未納入國家開(kāi)發(fā)區審核公告目錄且產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng )新能力較好的開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建省級高新區。高新區要編制發(fā)展規劃,增強規劃的科學(xué)性和權威性,實(shí)現“多規合一”。
?。ǘ牛娀u價(jià)監測。國家級高新區要對照國家級高新區評價(jià)監測指標,有針對性補齊短板,實(shí)現在全國排名持續提升。健全高新區綜合評價(jià)監測體系和統計體系,評價(jià)監測結果與獎懲措施掛鉤,對排名靠前、進(jìn)步明顯的高新區給予獎勵;對退步明顯的國家級高新區或連續兩年排名后三位的省級高新區,提出警告,限期整改,并約談所在地黨委、政府、高新區主要負責人。
促進(jìn)高新區高質(zhì)量發(fā)展是我省貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神的具體舉措,是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建現代化經(jīng)濟體系、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要抓手。各地、各部門(mén)、各高新區要高度重視,科學(xué)謀劃,充分利用高新區良好的資源和條件,不斷破解制約高新區創(chuàng )新發(fā)展難題,以新的更大作為開(kāi)創(chuàng )我省高新區高質(zhì)量發(fā)展新局面。
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