各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕37號），進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、創(chuàng )建珠三角國家科技成果轉移轉化示范區。打造科技成果轉移轉化區域高地，加強粵港澳大灣區科技創(chuàng )新合作及成果轉移轉化，鼓勵與港澳聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地、青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等成果轉化平臺。加快建設華南技術(shù)轉移中心，打造華南地區最具活力和影響力的技術(shù)轉移與成果轉化平臺。建立全省統一的科技成果信息公開(kāi)平臺，完善重大科技成果轉化數據庫，推動(dòng)技術(shù)標準成為科技成果轉化的重要表現形式和統計指標。加快完善技術(shù)轉移服務(wù)體系，培育市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移機構和人才隊伍。進(jìn)一步完善科技成果轉移轉化激勵政策，建立省財政資助的應用類(lèi)科技創(chuàng )新項目成果限時(shí)轉化機制。在項目立項時(shí)明確約定成果轉化期限。健全廣東省首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用制度，推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品的推廣應用。建設國家軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，爭取軍民融合創(chuàng )新資源落戶(hù)廣東。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳按職責分工負責）

　　二、建設知識產(chǎn)權保護和運營(yíng)中心。按照“一產(chǎn)業(yè)一方案”原則，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航工程，大力培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施高質(zhì)量專(zhuān)利培育工程，培育建設一批產(chǎn)學(xué)研與知識產(chǎn)權服務(wù)協(xié)同式高價(jià)值專(zhuān)利育成中心，扶持各類(lèi)創(chuàng )新中心開(kāi)展高質(zhì)量專(zhuān)利培育工作。加快建設中國（廣東）、（佛山）知識產(chǎn)權保護中心，構建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運用和快速協(xié)同保護體系。支持“全國知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)橫琴特色試點(diǎn)平臺”開(kāi)展國家知識產(chǎn)權運營(yíng)試點(diǎn)、示范培育項目。加快建設中國（南方）知識產(chǎn)權運營(yíng)中心、廣州知識產(chǎn)權交易中心等交易運營(yíng)平臺，構建市場(chǎng)主導的知識產(chǎn)權運營(yíng)體系。推動(dòng)商標審查協(xié)作廣州中心建設，推進(jìn)國家商標注冊便利化改革試驗區和國家商標品牌創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)（廣州）基地建設。持續辦好廣東知識產(chǎn)權交易博覽會(huì )。（省知識產(chǎn)權局、省新聞出版廣電局、省工商局按職責分工負責）

　　三、推進(jìn)高校、科研院所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源共享。加強與港澳的科技合作，共同實(shí)施粵港澳大灣區核心技術(shù)基礎研究攻關(guān)計劃，開(kāi)展重大基礎研究、應用基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。探索建立穩定增長(cháng)的投入機制，加強對高校、科研院所基礎研究與應用基礎研究的系統支持。推動(dòng)重大科技基礎設施開(kāi)放共享，深入推進(jìn)科研儀器設施開(kāi)放共享，探索建立儀器設備所有權和經(jīng)營(yíng)權分離機制，加強第三方運營(yíng)機構建設，構建政府指導與市場(chǎng)運行、線(xiàn)上與線(xiàn)下服務(wù)有機結合的共享服務(wù)體系。全面實(shí)施創(chuàng )新券補助政策，支持中小微企業(yè)購買(mǎi)科技成果、技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)，共享儀器設施。（省科技廳、省教育廳、省財政廳按職責分工負責）

　　四、開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)等融資服務(wù)模式創(chuàng )新。積極爭取我省成為國家第二批投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)地區。支持銀行機構探索投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，加強與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構的合作，強化信息和資源共享，推動(dòng)科技創(chuàng )新企業(yè)的發(fā)展。支持銀行機構參與設立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金，對基金所投企業(yè)提供貸款融資。深入開(kāi)展科技信貸風(fēng)險補償工作，建立融資擔保風(fēng)險分擔和補償機制。深入推進(jìn)專(zhuān)利保險試點(diǎn)，推廣“政府+保險機構+服務(wù)機構”聯(lián)動(dòng)模式。引導和支持金融機構按市場(chǎng)化方式建立“貸款+保險+財政風(fēng)險補償”的專(zhuān)利權質(zhì)押融資模式。（省科技廳、省金融辦、省知識產(chǎn)權局、人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東保監局、深圳銀監局按職責分工負責）

　　五、打造國際風(fēng)投創(chuàng )投中心。探索建立天使投資風(fēng)險補償制度，引導創(chuàng )業(yè)投資更多向創(chuàng )業(yè)企業(yè)起步成長(cháng)前段延伸。發(fā)揮省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金引導作用，重點(diǎn)投向初創(chuàng )期、早中期創(chuàng )新型企業(yè)，引導更多社會(huì )資金助推創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。改革省政策性引導基金的出資方式和管理模式，鼓勵加大讓利幅度，允許基金歸屬財政出資部分的收益全部讓渡給社會(huì )資本出資方。規劃建設一批股權投資集聚區，大力吸引具有豐富科技企業(yè)投資經(jīng)驗的天使投資人、創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金落戶(hù)。支持國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，深化與國內外風(fēng)投創(chuàng )投機構合作。制定實(shí)施財政資金、國有資本參與創(chuàng )業(yè)投資的配套政策，完善績(jì)效評價(jià)體系。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省金融辦按職責分工負責）

　　六、實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng )新行動(dòng)。實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)同行動(dòng)，組織實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng )新專(zhuān)項，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新中心，打造一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化、行業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)資源共享配置等服務(wù)。鼓勵大中型企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放平臺、共享資源、開(kāi)放標準等方式，帶動(dòng)上下游小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者發(fā)展。推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的國家級制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺建設，培育一批制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。建設省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全監測平臺和中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全公共服務(wù)平臺，構建自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。推廣“制造產(chǎn)能+創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”模式，支持地市開(kāi)展“制造產(chǎn)能券”試點(diǎn)，構建制造能力與創(chuàng )新成果資源對接機制，促進(jìn)新技術(shù)、新成果、新項目與廣東制造深度對接。（省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省通信管理局按職責分工負責）

　　七、大力發(fā)展分享經(jīng)濟。組織開(kāi)展共享經(jīng)濟示范平臺建設，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構分享人才智力、儀器設備、實(shí)驗平臺、科技成果等創(chuàng )新資源。推動(dòng)交通出行、無(wú)車(chē)承運物流、快件投遞、旅游、醫療、教育等領(lǐng)域利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化組織運營(yíng)模式，促進(jìn)傳統生活服務(wù)行業(yè)分享經(jīng)濟發(fā)展。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+汽車(chē)”發(fā)展，加快車(chē)聯(lián)網(wǎng)建設。加快建設互聯(lián)網(wǎng)教育關(guān)鍵技術(shù)及應用國家工程實(shí)驗室，打造面向基礎教育、職業(yè)教育、在線(xiàn)培訓等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)教育平臺。鼓勵打造平臺型醫院，發(fā)展遠程醫療協(xié)作網(wǎng)，實(shí)現優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)開(kāi)放共享，促進(jìn)共享醫療規范發(fā)展。規范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與企業(yè)間法律關(guān)系，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì )保險權益保障機制。（省發(fā)展改革委、省衛生計生委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省旅游局按職責分工負責）

　　八、大力發(fā)展數字經(jīng)濟。制訂實(shí)施數字經(jīng)濟發(fā)展規劃，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的數字經(jīng)濟。依托廣東“數字政府”建設，推動(dòng)政府數據向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵引導公眾和社會(huì )機構對政務(wù)數據、公共服務(wù)領(lǐng)域數據進(jìn)行社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用。鼓勵大數據、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)龍頭企業(yè)和基礎電信企業(yè)向創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放數據資源和云平臺，支持中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)建設一批人工智能小鎮，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)和應用，打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的人工智能創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。鼓勵中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者圍繞農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型升級，開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術(shù)的創(chuàng )新應用解決方案。依靠信息技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)，不斷孵化和催生智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能無(wú)人機、智能機器人、智能傳感器，以及移動(dòng)支付、新零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育一批數字經(jīng)濟創(chuàng )新型中小微企業(yè)。依托廣東省大數據開(kāi)發(fā)者大會(huì )、“云+未來(lái)”峰會(huì )等組織開(kāi)展數字經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新競賽，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　　九、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展。組建環(huán)境研究院，加強大氣、水污染治理、土壤修復等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)?？萍紝?zhuān)項研究，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉化和推廣應用。實(shí)施節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監測監控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設備的研發(fā)。推廣水環(huán)境治理、土地整備開(kāi)發(fā)、投融資三位一體的模式和政府主導、企業(yè)總包規劃—設計—建設—運營(yíng)—管理的方式，探索市場(chǎng)化的治水治污新模式。（省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

　　十、支持返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。落實(shí)金融服務(wù)、財政稅收、醫保社保、用地用電等扶持政策，鼓勵支持各類(lèi)返鄉下鄉人員對接新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展共享農莊農場(chǎng)、創(chuàng )意農業(yè)。創(chuàng )建省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農產(chǎn)品加工示范區，聚集要素，共享資源，為農村雙創(chuàng )提供實(shí)習、咨詢(xún)、孵化等服務(wù)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才培訓行動(dòng)，評選全省十大杰出新型職業(yè)農民、推介農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)秀帶頭人典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（省農業(yè)廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

　　十一、大力引進(jìn)高層次人才。聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域高層次人才需求，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。大力實(shí)施“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”等重點(diǎn)人才工程，積極引進(jìn)培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才、高端經(jīng)營(yíng)管理人才、金融人才、青年拔尖人才。創(chuàng )新柔性引才機制，實(shí)施海外專(zhuān)家來(lái)粵短期工作資助計劃，鼓勵有條件的地市建設海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。實(shí)施海外青年人才引進(jìn)計劃，吸引世界知名高校博士來(lái)粵開(kāi)展博士后工作。深入推進(jìn)全國人才管理改革試驗區（粵港澳人才合作示范區）建設，推進(jìn)港澳臺青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，支持港澳臺青年人才和高等學(xué)校畢業(yè)生來(lái)粵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建設汕頭華僑試驗區等華僑華人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，探索建立華僑華人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)體系。實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃，大力吸引“海歸人員”來(lái)粵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。落實(shí)國家對外國留學(xué)生的創(chuàng )業(yè)政策，鼓勵外國留學(xué)生來(lái)粵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。實(shí)施省人才優(yōu)粵卡政策，給予持卡的高層次人才本地居民待遇，并提供各類(lèi)優(yōu)惠便利服務(wù)。深入推進(jìn)外國人來(lái)華工作許可制度，全面實(shí)施出入境便利措施，完善外國高層次人才由工作居留向永久居留轉換機制，實(shí)現工作許可、簽證和居留有機銜接。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省港澳辦、省臺辦、省僑辦按職責分工負責）

　　十二、激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。落實(shí)我省深化職稱(chēng)制度改革實(shí)施意見(jiàn)，加大創(chuàng )新成果轉化評價(jià)權重，下放職稱(chēng)評審權限。加大對高校、科研院所科研人員的績(jì)效激勵力度及收入分配傾斜，建立健全科技成果轉化內部管理與獎勵制度，探索完善績(jì)效工資總量核定辦法并建立動(dòng)態(tài)調整機制，科技成果轉化轉讓收益用于科研團隊（個(gè)人）的激勵部分、單位承擔的各類(lèi)財政資助科研項目的間接費用于科研人員的績(jì)效支出部分暫不列入單位績(jì)效工資總量調控管理，橫向課題經(jīng)費給予科技人員的報酬及結余經(jīng)費可以全部獎勵項目組，科技人員的報酬及項目結余經(jīng)費獎勵支出不納入單位績(jì)效工資總量管理。進(jìn)一步完善科研人員兼職取薪、離崗創(chuàng )業(yè)、工資待遇等政策，落實(shí)國家相關(guān)社保政策。制定貫徹落實(shí)國家機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險關(guān)系轉移接續實(shí)施意見(jiàn)，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉移接續政策。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

　　十三、構建全鏈條創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化育成體系。實(shí)施孵化育成體系提質(zhì)增效行動(dòng)，加快構建“眾創(chuàng )空間-孵化器-加速器-科技園”全鏈條孵化育成體系。大力建設專(zhuān)業(yè)孵化器群，引導孵化器、眾創(chuàng )空間建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，支持骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞細分領(lǐng)域建設平臺型眾創(chuàng )空間。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資機構與孵化器、眾創(chuàng )空間全面對接，實(shí)現全省孵化器和眾創(chuàng )空間科技金融服務(wù)的“全覆蓋”。深入實(shí)施省科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間后補助試行辦法，支持創(chuàng )投孵化器享受科技企業(yè)孵化器的相應扶持政策。開(kāi)展全省大型骨干企業(yè)“雙創(chuàng )”示范建設，制造業(yè)企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng )客、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地，5年期滿(mǎn)涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型及市場(chǎng)價(jià)以協(xié)議方式辦理。（省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳按職責分工負責）

　　十四、加快建設“雙創(chuàng )”示范基地。深入推進(jìn)廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區科學(xué)城園區、深圳南山區、深圳福田區、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區、中山火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等國家級“雙創(chuàng )”示范基地建設，實(shí)施省創(chuàng )業(yè)孵化基地提升發(fā)展行動(dòng)，打造一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素集聚、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、布局優(yōu)化的“雙創(chuàng )”重點(diǎn)區域和支撐平臺。建設30家高水平省級“雙創(chuàng )”示范基地，構建多元化的“雙創(chuàng )”生態(tài)體系。推進(jìn)江門(mén)市國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范建設，整合創(chuàng )建一批小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地。辦好全國“雙創(chuàng )”活動(dòng)周系列活動(dòng)和“創(chuàng )客廣東”“眾創(chuàng )杯”“創(chuàng )青春”等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳、團省委、省科協(xié)按職責分工負責）

　　十五、優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政務(wù)環(huán)境。實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。深化商事制度改革，統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，進(jìn)一步壓縮開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節和時(shí)間。拓展電子營(yíng)業(yè)執照應用，推行商事登記銀政直通車(chē)服務(wù)。各級政府部門(mén)在制定政策措施的過(guò)程中全面實(shí)行公平競爭審查，及時(shí)廢止或修改妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，加大對行政性壟斷案件的執法查處力度。制定完善“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，市場(chǎng)主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫，規范“雙隨機”抽查工作細則），實(shí)現市場(chǎng)監管檢查和執法檢查事項隨機抽查全覆蓋。實(shí)施辦稅便利化措施，持續升級廣東省電子稅務(wù)局，完善涉稅信息交換共享制度。（省編辦、省發(fā)展改革委、省工商局、省法制辦、省稅務(wù)局按職責分工負責）

　　各地級以上市政府要根據本地實(shí)際完善相關(guān)配套政策，確保各項舉措落到實(shí)處。省有關(guān)部門(mén)要細化工作任務(wù)和進(jìn)度安排，加大政策實(shí)施力度。省發(fā)展改革委要適時(shí)開(kāi)展跟蹤評估，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法。