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【通知公告】關(guān)于印發(fā)《廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金(婦女創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款貼息)管理辦法》的通知

發(fā)布者: 金翼達  時(shí)間:6/20/2019 5:36:23 PM

各地級以上市財政局、婦聯(lián),財政省直管縣(市)財政局、婦聯(lián):


  為規范廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金(婦女創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款貼息)的管理和使用,提高資金使用效益,按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法(試行)的通知》(粵府〔2018〕120號)規定,省財政廳、省婦聯(lián)制訂了《廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金(婦女創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款貼息)管理辦法》,現予印發(fā)實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中如有疑問(wèn),請向省財政廳、省婦聯(lián)反映。


廣東省財政廳               廣東省婦女聯(lián)合會(huì )


                                2019年6月17日


廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金(婦女創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款貼息)管理辦法


第一章  總則


      第一條 為規范和加強廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金(婦女創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款貼息,以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金)的管理和使用,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《廣東省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法(試行)》等規定,結合省婦女創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款貼息項目工作實(shí)際,制定本辦法。


      第二條 本辦法所指專(zhuān)項資金是省財政通過(guò)一般公共預算安排,用于推進(jìn)廣東省婦女創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款貼息項目的專(zhuān)項資金。


  第三條 專(zhuān)項資金的管理和使用堅持“依法依規、公正公開(kāi),突出重點(diǎn)、科學(xué)分配,注重績(jì)效、規范管理”的原則。


  第四條 專(zhuān)項資金實(shí)行因素法分配的辦法。


第二章 職責分工


  第五條 省財政廳、省婦聯(lián)按職責分工負責專(zhuān)項資金使用管理。


  省財政廳負責牽頭擬定專(zhuān)項資金管理辦法;匯總編制專(zhuān)項資金預算,審核專(zhuān)項資金目錄清單、績(jì)效目標等;辦理專(zhuān)項資金下達和撥付;定期對預算執行和績(jì)效目標運行開(kāi)展監控。省財政廳不直接參與具體項目審批等事務(wù)。


  省婦聯(lián)全面負責專(zhuān)項資金預算編制和執行,對資金支出進(jìn)度、績(jì)效、安全性和規范性等負責。對下達市縣的專(zhuān)項資金執行情況承擔指導和監管責任;負責部門(mén)項目庫管理,申報專(zhuān)項資金預算、目錄清單、績(jì)效目標,制定明細分配方案;制訂下達任務(wù)清單,對專(zhuān)項資金執行情況和績(jì)效運行進(jìn)行日常跟蹤監管,組織市縣婦聯(lián)開(kāi)展績(jì)效自評;負責專(zhuān)項資金績(jì)效管理、信息公開(kāi)。對保留省級審批權限的專(zhuān)項資金,組織項目自評,審批項目變更事項。


  第六條  市縣財政部門(mén)將省下達的專(zhuān)項資金納入預算全流程規范管理,做好資金下達和撥付工作;接受省級監督檢查和績(jì)效評價(jià)等。


  市、縣(市、區)婦聯(lián)承擔省級下達專(zhuān)項資金的預算執行、績(jì)效目標監控、任務(wù)清單實(shí)施的主體責任,確保完成省婦聯(lián)下達的任務(wù)清單和績(jì)效目標;負責市縣項目庫管理,組織項目實(shí)施和監管,加強資金管理,做好信息公開(kāi)、績(jì)效自評、項目驗收考評等工作;接受省級監督檢查和績(jì)效評價(jià)。


  第七條  項目承擔市、縣(市、區)婦聯(lián)對項目實(shí)施和資金使用負責,嚴格執行專(zhuān)項資金預算,具體組織項目實(shí)施,加強財務(wù)管理,接受驗收考評、監督檢查和績(jì)效評價(jià)。


第三章 專(zhuān)項資金預算編制


      第八條 專(zhuān)項資金的支持范圍主要用于婦女創(chuàng )業(yè)項目貸款貼息、工作經(jīng)費和回收獎勵金等。其中:貸款貼息資金約占專(zhuān)項資金的75%,工作經(jīng)費和回收獎勵金約占專(zhuān)項資金的25%。


 ?。ㄒ唬╉椖抠J款貼息。扶持的對象為:具有本地戶(hù)籍、年齡在60歲以下、身體健康、誠實(shí)守信、具備一定勞動(dòng)技能和創(chuàng )業(yè)能力的婦女。其中,優(yōu)先考慮致富帶頭人、高校畢業(yè)生、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)、建檔立卡貧困人口中有創(chuàng )業(yè)意愿和能力及項目的婦女。


      對符合條件的婦女用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng )業(yè)貸款給予貼息。貸款期限一般為1-2年。借款人提出展期申請且符合展期條件的,可以按照規定展期一次,展期期限不超過(guò)1年,展期不貼息。省財政按中國人民銀行公布的貸款基準利率(不含利率上浮部分)給予貼息,對展期和逾期的貸款,不予貼息。


  貼息貸款的額度為:婦女單戶(hù)貸款額度原則上最高為人民幣10萬(wàn)元;具體貸款金額由經(jīng)辦金融機構視借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目需要、還款能力等情況確定。另外,每個(gè)地級以上市每年可推薦5-10名具有示范帶動(dòng)作用的女農民合作社和巾幗示范基地(龍頭企業(yè))的負責人、家庭農場(chǎng)、女專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等,給予最高30萬(wàn)元的貸款。


     (二)項目工作經(jīng)費。主要用于各級婦聯(lián)聘請項目工作人員,制作宣傳品,舉辦會(huì )議、培訓班,開(kāi)展調研、審核、評估,對借款人摸底調查、貸款使用全程跟蹤以及項目辦公經(jīng)費等。


     (三)項目回收獎勵金。根據省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、中國人民銀行廣州分行、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的粵財社〔2009〕326號文有關(guān)精神,對項目貸款回收率達95%以上的婦聯(lián)給予獎勵,作為各地工作經(jīng)費的補充。


  第九條 結合工作任務(wù)情況,省婦聯(lián)在年度預算編制階段編報專(zhuān)項資金目錄和使用計劃,與省財政廳充分溝通,呈報分管省領(lǐng)導專(zhuān)題研究或審核,并按分管省領(lǐng)導審核意見(jiàn)修改完善,報送省財政廳匯總報批。


  第十條  省婦聯(lián)根據事權劃分及工作實(shí)際,在制定專(zhuān)項資金目錄清單時(shí)合理確定專(zhuān)項資金審批權限,其中:


 ?。ㄒ唬┍A粲墒〖墝徟糠?,需經(jīng)分管省領(lǐng)導審批后確定,經(jīng)內部集體研究審核后初步確定擬支持項目及補助金額,報經(jīng)省婦聯(lián)黨組會(huì )議審議后確定最終支持項目及補助金額。


 ?。ǘ┫路攀锌h或用款單位部分,采用因素法分配,分配因素包括:貸款貼息額度、婦女貸款需求、金融機構授信額度、完成項目任務(wù)情況、貸款回收率、地市婦聯(lián)所在地區的經(jīng)濟發(fā)展水平等。


  第十一條 各地級以上市婦聯(lián)原則上提前一年組織專(zhuān)項資金項目論證研究和入庫儲備,未入庫項目原則上不安排預算。


  入庫項目應按程序審批,具備安排預算的條件。對不能在一個(gè)年度完成,需要跨年實(shí)施的項目,原則上應根據年度資金使用計劃滾動(dòng)安排,并明確分年度資金安排計劃和階段性績(jì)效目標,未具備當年支出條件的,不得納入當年預算安排。項目入庫全流程有關(guān)申報通知(指南)等文件應同步抄送同級財政部門(mén)。


      第十二條 在年度預算編制環(huán)節,專(zhuān)項資金應按不同預算級次細化編制,細化分配比例原則上不低于70%,屬對市縣轉移支付的,分地區、分項目編列,并按規定辦理提前下達,提前下達比例不低于70%。


      第十三條 專(zhuān)項資金各“政策任務(wù)”應按規定申報績(jì)效目標,績(jì)效目標的設定應科學(xué)、合理,與事業(yè)發(fā)展直接相關(guān),由可量化評估的數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、可持續影響、滿(mǎn)意度等績(jì)效指標構成。具體目標:提供小額擔保貸款貼息資金扶持,解決農村婦女的就業(yè)問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì )和諧;扶持貧困地區有能力、有項目、信用好的貧困婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè),脫貧增收。


      第十四條 專(zhuān)項資金可按規定計提一定額度的工作經(jīng)費和回收獎勵金。工作經(jīng)費和回收獎勵金由省婦聯(lián)一并納入預算細化編制、根據各地實(shí)施項目情況下達。


  第十五條 工作經(jīng)費按照規定的范圍開(kāi)支。除中央和省委、省政府文件規定外,各單位一律不得將工作經(jīng)費用于行政事業(yè)單位編制內人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出,樓堂館所建設、修繕和其他無(wú)關(guān)支出。


 第四章 專(zhuān)項資金執行及管理


      第十六條  省婦聯(lián)按規定將資金分配方案、任務(wù)清單及績(jì)效目標公示無(wú)異議后,應在預算法規定下達時(shí)限7日前報送省財政廳,并同步在預算管理系統中提交資金分配二級項目、績(jì)效目標及經(jīng)濟分類(lèi)等數據信息。省財政廳在收到分配方案7日內發(fā)文下達指標,同步下達分地區(單位)績(jì)效目標。其中,省級審批項目的資金分配方案(含提前下達部分)及調整方案應經(jīng)部門(mén)集體研究審議后,在公示前報分管省領(lǐng)導審批。


      市縣收到省級資金后,應在預算法規定時(shí)限內將資金撥付到項目承擔單位。


  對未按規定辦理專(zhuān)項資金分配下達,經(jīng)提醒督促仍未有效整改導致資金沉淀的,由省財政按規定將專(zhuān)項資金收回統籌或轉為財力性補助資金分配下達市縣。


  第十七條 省婦聯(lián)應在下達資金分配方案時(shí)同步下發(fā)分地區(單位)任務(wù)清單。任務(wù)清單、績(jì)效目標應與安排各地、各單位資金情況相適應。


  第十八條 專(zhuān)項資金按照國庫集中支付有關(guān)規定辦理資金撥付手續,涉及政府采購、招投標的,按照有關(guān)規定辦理。用于貼息的專(zhuān)項資金,項目承擔單位可按經(jīng)費管理規定直接撥付到合作銀行專(zhuān)戶(hù)。


  第十九條 專(zhuān)項資金應嚴格按照批準的預算執行,不得隨意調整。確有需要調劑的,各地級以上市婦聯(lián)要向省婦聯(lián)書(shū)面申請,由省婦聯(lián)匯總后根據調劑資金的比例按規定報批。各市縣和用款單位不得隨意調劑。


  因政策調整等因素,約束性任務(wù)確實(shí)無(wú)法完成的,各地級以上市婦聯(lián)經(jīng)單位黨組會(huì )議集體審議后,可向省婦聯(lián)提出書(shū)面申請將專(zhuān)項資金調劑用于同一“財政事權”下的其他“政策任務(wù)”,省婦聯(lián)按規定審批后報省財政廳備案。


  第二十條 各項目地市、縣(市、區)婦聯(lián)要按計劃推進(jìn)項目實(shí)施,并對專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)賬核算,按照財務(wù)規章制度和會(huì )計核算辦法進(jìn)行賬務(wù)處理,嚴格執行財政資金使用票據銷(xiāo)賬制度,嚴禁用“白頭單”入賬或套取資金。


  第二十一條  專(zhuān)項資金預算批準后,由省婦聯(lián)制定預算執行支出計劃,征求省財政備案意見(jiàn)后報分管省領(lǐng)導批準,報省財政廳備案,作為預算執行監督的依據。


  省婦聯(lián)要加強對專(zhuān)項資金執行進(jìn)度和績(jì)效目標實(shí)現情況的跟蹤監控。對執行進(jìn)度慢、績(jì)效目標偏離的,及時(shí)責令項目承擔單位采取有效措施予以糾正;情況嚴重的,應按規定予以調整、暫緩或停止項目執行。省財政廳定期對預算執行和績(jì)效目標運行開(kāi)展監控。


  第二十二條  項目在執行過(guò)程中因故變更或終止的,項目承擔單位應逐級報上級婦聯(lián),對不涉及財政補助資金額度變化的,由省婦聯(lián)審批;需要收回部分或全部財政資金的,由省婦聯(lián)、省財政廳辦理資金收回手續。


  第二十三條 項目承擔單位應加快預算執行進(jìn)度,對項目執行進(jìn)度嚴重滯后,且經(jīng)督促仍未整改到位的,由省婦聯(lián)提出資金處理意見(jiàn),省財政廳辦理資金的調整、收回統籌等事宜。


  第二十四條  預算年度終了,用款單位應按規定編列專(zhuān)項資金年度決算報表,由主管業(yè)務(wù)部門(mén)審核匯總后報送同級財政部門(mén)。


第五章 專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)和監督管理


  第二十五條  預算年度終了或預算執行完畢后,省婦聯(lián)要組織市縣婦聯(lián)開(kāi)展績(jì)效自評,并對部分項目市縣開(kāi)展績(jì)效評價(jià)后,形成專(zhuān)項資金整體績(jì)效自評報告報省財政廳備案。省財政廳視情況進(jìn)行重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)???jì)效評價(jià)結果作為專(zhuān)項資金預算安排、政策調整、資金分配的重要參考依據。


  第二十六條 省婦聯(lián)負責對專(zhuān)項資金分配下達、實(shí)際支付、項目實(shí)施、任務(wù)清單和績(jì)效目標實(shí)現、信息公開(kāi)進(jìn)行全面核查和重點(diǎn)抽查,原則上每三年對專(zhuān)項資金完成至少一次全面核查,并將核查情況報告抄送省財政廳。


  第二十七條  各級婦聯(lián)應自覺(jué)接受人大、審計、財政等部門(mén)的監督檢查,配合提供相關(guān)材料。


  第二十八條 各級婦聯(lián)要加強對專(zhuān)項資金管理關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節的廉政風(fēng)險排查和防控,完善內控機制,加強對專(zhuān)項資金分配、使用、管理全流程的監管。


  第二十九條  各級婦聯(lián)要建立專(zhuān)項資金管理信用體系,對申請單位在專(zhuān)項資金申報、管理、使用過(guò)程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規行為的,將失信信息納入社會(huì )信用體系實(shí)施聯(lián)合獎懲,并向社會(huì )公開(kāi)。情節嚴重的,原則上5年內停止其申報專(zhuān)項資金資格。


  第三十條  專(zhuān)項資金實(shí)行責任追究機制。對專(zhuān)項資金使用管理過(guò)程中存在違規行為的單位、個(gè)人,按照《中華人民共和國預算法》《財政違法違規行為處罰處分條例》等法律法規及相關(guān)規定進(jìn)行嚴肅處理,涉及違法犯罪的,移送司法機關(guān)處理。


第六章 信息公開(kāi)


  第三十一條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開(kāi)的外,專(zhuān)項資金分配、執行和結果等全過(guò)程信息按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)分配、誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)”的原則予以公開(kāi)。主要內容包括:


 ?。ㄒ唬?zhuān)項資金實(shí)施方案。


 ?。ǘ?zhuān)項資金管理辦法。


 ?。ㄈ?zhuān)項資金項目指引。


 ?。ㄋ模╉椖坑媱澢闆r,包括申報單位、申請金額、安排金額、績(jì)效目標等。


 ?。ㄎ澹┵Y金分配方式、程序和結果,包括資金分配明細項目、金額和分配單位等。


 ?。?zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)、監督檢查和審計結果,包括項目財務(wù)決算報告、績(jì)效自評報告和財政部門(mén)反饋的重點(diǎn)評價(jià)報告、財政財務(wù)監督檢查報告、審計結果等。


 ?。ㄆ撸┕_(kāi)接受和處理投訴情況,包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規定應公開(kāi)的內容。


  第三十二條  省婦聯(lián)應在相關(guān)信息審批生效后20日內,通過(guò)省級財政專(zhuān)項資金管理平臺、省婦聯(lián)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等載體向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi),公開(kāi)時(shí)應注意保障單位的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。


第七章 附  則


  第三十三條  各級婦聯(lián)、財政部門(mén)應加強信息互通,對收到上級有關(guān)專(zhuān)項資金下達、使用、管理有關(guān)文件的,應及時(shí)以適當方式通知同級相關(guān)部門(mén)。


  第三十四條  本辦法由省財政廳會(huì )同省婦聯(lián)解釋。


  第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期3年?!稄V東省婦女創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款貼息專(zhuān)項資金管理辦法(2017年修訂)》(粵財行〔2017〕174號)同時(shí)廢止。



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