關(guān)于印送《2021年科技部火炬中心工作要點(diǎn)》的函

   2021年是“十四五”開(kāi)局之年和中國共產(chǎn)黨建黨100周年。為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)全國科技工作會(huì )議精神和科技部黨組1號文件，在新階段以改革和創(chuàng )新的思路，進(jìn)一步推動(dòng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作提質(zhì)增效，加快推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，持續優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)，著(zhù)力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，扎實(shí)推進(jìn)國家高新區高質(zhì)量發(fā)展，顯著(zhù)增強科技創(chuàng )新對我國現代化經(jīng)濟體系建設的支撐和保障作用，科技部火炬中心經(jīng)認真研究，制定2021年工作要點(diǎn)如下。 
??? 一、深入推進(jìn)國家高新區高質(zhì)量發(fā)展 
??? （一）全面開(kāi)展國家高新區高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕7號），推動(dòng)落實(shí)新印發(fā)的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)指標體系》（國科發(fā)火〔2021〕106號），對各國家高新區發(fā)展質(zhì)量啟動(dòng)全面綜合評價(jià)，引導國家高新區貫徹新發(fā)展理念，加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，對排名靠后的高新區開(kāi)展督導談話(huà)，依據評價(jià)結果支撐國家高新區實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。啟動(dòng)開(kāi)展國家自主創(chuàng )新示范區及省級高新區統計監測。 
??? （二）深入推進(jìn)國家高新區綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)。深入落實(shí)《國家高新區綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，指導國家高新區編制綠色發(fā)展五年行動(dòng)方案，研究制定“碳達峰、碳中和”實(shí)現路徑。推動(dòng)設立國家高新區綠色發(fā)展賬戶(hù)，對高新區的碳排放和相關(guān)綠色指標進(jìn)行統計、監測和評價(jià)，打造一批綠色低碳示范工廠(chǎng)（園區）。 
??? （三）繼續開(kāi)展企業(yè)創(chuàng )新積分制試點(diǎn)。認真總結首批企業(yè)創(chuàng )新積分制試點(diǎn)工作情況，適時(shí)在國家高新區啟動(dòng)開(kāi)展第二批企業(yè)創(chuàng )新積分制試點(diǎn)，推動(dòng)建立精準支持企業(yè)創(chuàng )新的新型政策工具，有效引導資本、技術(shù)、人才等各類(lèi)創(chuàng )新要素及創(chuàng )新政策向科技企業(yè)集聚。 
??? （四）指導國家高新區編制“十四五”發(fā)展規劃。認真做好新時(shí)期國家高新區高質(zhì)量發(fā)展戰略研究，指導各國家高新區研究編制“十四五”發(fā)展規劃。推動(dòng)國家高新區跨區域協(xié)作交流，支持東中西部園區開(kāi)展對口合作，形成國家高新區“一盤(pán)棋”的良好創(chuàng )新格局。 
??? 二、加快提升科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力 
??? （五）推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定備案管理工作流程，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。加強對地方高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作的指導監督，進(jìn)一步提升高新技術(shù)企業(yè)管理服務(wù)工作水平。開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)政策及戰略研究，推動(dòng)新時(shí)期高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 
??? （六）提升科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力。開(kāi)展科技型中小企業(yè)政策研究，提出支持科技型中小企業(yè)創(chuàng )新的政策建議。持續開(kāi)展科技型中小企業(yè)評價(jià)，提高企業(yè)入庫的便利化服務(wù)水平，促進(jìn)研發(fā)費用加計扣除政策落實(shí)，引導中小企業(yè)加大研發(fā)投入。加強對科技型中小企業(yè)的精準服務(wù)，搭建對接資源、培訓交流等服務(wù)平臺，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成為創(chuàng )新重要發(fā)源地。 
??? （七）培育、遴選和發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)。建立綠色低碳技術(shù)評估體系，從高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、全國技術(shù)合同登記企業(yè)中，篩選和識別掌握綠色低碳核心技術(shù)的科技企業(yè)，為綠色低碳科技企業(yè)主動(dòng)標識和增信，對接金融投資機構及資本市場(chǎng)，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向綠色低碳科技企業(yè)集聚，助力企業(yè)快速成長(cháng)。 
??? （八）加快推動(dòng)新型研發(fā)機構健康發(fā)展。在科技部政體司及相關(guān)部門(mén)指導下，制定和印發(fā)新型研發(fā)機構評價(jià)標準和統計指標，開(kāi)發(fā)建設全國新型研發(fā)機構信息服務(wù)平臺和數據庫，開(kāi)展新型研發(fā)機構統計、監測與評價(jià)，引導新型研發(fā)機構投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化。探索與地方共建一批示范性新型研發(fā)機構，為中小企業(yè)提供高質(zhì)量技術(shù)供給和研發(fā)服務(wù)。扎實(shí)做好新型研發(fā)機構發(fā)展報告、業(yè)務(wù)培訓交流等工作。 
??? 三、著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài) 
   （九）推進(jìn)國家火炬創(chuàng )業(yè)學(xué)院建設。在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等國家戰略區域的國家高新區，推動(dòng)布局建設國家火炬創(chuàng )業(yè)學(xué)院，以“培訓+孵化”為核心，引入主動(dòng)深度孵化機制，強化專(zhuān)業(yè)培訓體系，建立高層次科技創(chuàng )業(yè)孵化平臺，培養一批高層次科技創(chuàng )業(yè)人才，深度孵化一批科技創(chuàng )業(yè)項目，努力培育一批具備全球競爭力的硬科技企業(yè)。 
   （十）推動(dòng)城市創(chuàng )新街區發(fā)展。在具備條件的城市街區、高校周邊及國家高新區內，布局建設一批創(chuàng )新街區，有效集聚各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和企業(yè)主體，打造城市內的“無(wú)邊科技園”，促進(jìn)提高創(chuàng )新要素的流通配置效率，顯著(zhù)提升科技創(chuàng )業(yè)的活力與質(zhì)量。 
??? （十一）提升創(chuàng )業(yè)孵化機構專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。推進(jìn)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)標準化體系建設，開(kāi)展國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間的認定備案和考核評價(jià)工作，做好科技創(chuàng )業(yè)孵化機構稅收優(yōu)惠政策的評估、完善和延續工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器建設，啟動(dòng)“十四五”科技創(chuàng )業(yè)孵化機構發(fā)展規劃的編制，引導創(chuàng )業(yè)孵化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)打造特色載體推動(dòng)中小企業(yè)“雙創(chuàng )”升級工作。繼續實(shí)施“科技創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)行動(dòng)”，引導國家高新區、高新技術(shù)企業(yè)等開(kāi)發(fā)科研助理崗位，積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。 
??? （十二）推動(dòng)國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作。落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃及科技園區合作任務(wù)，搭建和完善政府間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作框架，促進(jìn)創(chuàng )新園區及創(chuàng )業(yè)載體開(kāi)展國際合作。指導和支持國家高新區組織一系列技術(shù)新、水平高、影響廣的跨境創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事，促進(jìn)創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)，提升我國科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)質(zhì)量。 
??? （十三）扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )新調查工作。完善火炬創(chuàng )新調查工作制度，加強對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和國家高新區等統計監測和分析評價(jià)，及時(shí)有效匯集科技企業(yè)及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)數據，加快完善全國科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)數據庫建設，為國家季度經(jīng)濟形勢分析做好決策支撐。 
??? 四、積極推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展 
??? （十四）深入推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革。推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置試點(diǎn)，在中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所探索技術(shù)要素流通配置和科技成果轉化的新模式。優(yōu)化國家技術(shù)轉移體系建設，完善國家技術(shù)轉移區域中心布局。支撐開(kāi)展高校專(zhuān)業(yè)化國家技術(shù)轉移機構建設試點(diǎn)，做好國家技術(shù)轉移機構考核評價(jià)工作。持續加強技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)人員培訓工作，引導國家技術(shù)轉移人才培養基地高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化全國技術(shù)合同管理系統，完善技術(shù)合同認定登記和科技成果登記相關(guān)管理辦法，提升技術(shù)合同管理和科技成果登記工作水平，推動(dòng)技術(shù)交易稅收政策進(jìn)一步落實(shí)落地。 
??? （十五）探索科技成果轉移轉化新機制。舉辦“火炬科技成果直通車(chē)”路演活動(dòng)，建立“政府+市場(chǎng)+服務(wù)”轉移轉化平臺，集聚技術(shù)轉移服務(wù)優(yōu)質(zhì)機構，深度挖掘和篩選具備產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源、金融資本助力科技成果轉化。組織開(kāi)展第六屆中國創(chuàng )新挑戰賽，探索“揭榜掛帥”等新型項目組織方式，促進(jìn)技術(shù)需求與技術(shù)供給精準對接。
??? 五、扎實(shí)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“補鏈強鏈” 
??? （十六）推動(dòng)建設國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。面向國家戰略需求，在具備條件的地方加快布局建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，引導支持集群內企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新合作，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控性。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群統計評價(jià)，促進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。 
??? （十七）優(yōu)化布局火炬特色產(chǎn)業(yè)基地和軟件產(chǎn)業(yè)基地。面向地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和創(chuàng )新需求，優(yōu)化布局和推進(jìn)建設火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地，有力支撐縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，培育區域經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，支撐地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系和提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。 
??? （十八）研究推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瞄準類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲能等前沿領(lǐng)域，推動(dòng)具備條件的國家高新區探索建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)園，建立面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)平臺，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，提供未來(lái)產(chǎn)業(yè)應用場(chǎng)景，持續推動(dòng)并形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)。 
??? 六、完善金融支持科技創(chuàng )新體系 
??? （十九）開(kāi)展科技金融創(chuàng )新試點(diǎn)工作。在具備條件的國家高新區開(kāi)展科技金融創(chuàng )新試點(diǎn)，全面落實(shí)科技部與相關(guān)金融機構簽署的合作協(xié)議，以創(chuàng )新金融產(chǎn)品和完善服務(wù)模式為重點(diǎn)，促進(jìn)政、產(chǎn)、銀、資深度合作，加快實(shí)施一系列科技金融創(chuàng )新先行先試政策，探索推廣知識產(chǎn)權證券化等新產(chǎn)品，打造全國科技金融創(chuàng )新發(fā)展樣板，引導創(chuàng )新資本向試點(diǎn)高新區集聚，促進(jìn)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，支撐構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。 
??? （二十）實(shí)施“火炬-星企航科創(chuàng )行動(dòng)”和科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖計劃3.0。深化與上海證券交易所戰略合作，共同實(shí)施“火炬-星企航科創(chuàng )行動(dòng)”，聯(lián)合研究企業(yè)科創(chuàng )屬性評價(jià)，啟動(dòng)科創(chuàng )板上市企業(yè)培育計劃，建立科創(chuàng )板上市企業(yè)培育庫，對科技初創(chuàng )企業(yè)提供全方位資源對接和輔導培訓。深化與深圳證券交易所戰略合作，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)深度協(xié)同，啟動(dòng)實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖計劃3.0，依托中國高新區科技金融信息服務(wù)平臺，搭建科技初創(chuàng )企業(yè)常態(tài)化融資路演平臺，強化對科技初創(chuàng )企業(yè)增值服務(wù)。 
??? （二十一）舉辦中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。堅持“政府引導、公益支持、市場(chǎng)機制”原則，高水平組織第十屆中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，按照“賽馬場(chǎng)上選駿馬，市場(chǎng)對接配資源”辦賽理念，有效聚合領(lǐng)軍企業(yè)、投資機構、商業(yè)銀行及政府部門(mén)等各類(lèi)主體支持科技初創(chuàng )企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，打造具有全國影響力的科技“雙創(chuàng )”服務(wù)品牌。參與實(shí)施科技部“顛覆性技術(shù)創(chuàng )新”重點(diǎn)專(zhuān)項，舉辦全國顛覆性技術(shù)專(zhuān)業(yè)賽，開(kāi)放征集和發(fā)現重大顛覆性技術(shù)項目，向科技部項目庫推薦入庫并建立持續跟蹤服務(wù)機制。